多规合一协同办公解决方案

发布时间:2018/2/4 9:59:45
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一、背景

当前,我国空间规划体系中存在各规划间缺乏有效衔接的问题。由于多个部门对同一城市空间有各自的规划引导和控制要求,彼此之间又缺乏协调,造成了空间规划的相互冲突,导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。随着国家新型城镇化战略的不断深入,“多规合一”成为城市建设与发展中关注的热点问题之一。通过“多规合一”对发展和改革部门的国民经济与社会发展规划、建设部门的城乡规划、国土部门的土地利用规划、环境保护部门的环保规划等进行统筹协调,形成多位一体、“多规融合”的空间规划体系,具有高度的综合性、融合性和约束性。

在“多规合一”的建设中,“多规合一”信息平台建设是不可或缺的重要组成部分。“多规合一”信息平台是以经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等为基础,与产业布局规划、环境保护规划等其他专项规划相融合,通过接口形式与规划、国土资源、发展和改革、环境保护等子系统相对接,形成业务配合、环节契合、信息共享、协同审批的协调机制,既能实现项目生命周期的审批,又能实现规划信息的协调统一、土地集约、城乡统筹的业务平台。

二、建设目标

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三、综合平台

综合平台主要为“多规合一”数据管理和业务办理提供统一平台,主要包括规划编制统筹辅助子系统、数据处理应用子系统、多规一张图应用子系统、项目策划子系统、业务协同子系统、多规项目监督评价子系统、多规台账管理子系统、运维管理子系统、移动多规子系统。

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1)规划编制辅助子系统

实现对规划编制任务进展流程的跟踪与记录,完成规划数据的整理、审查、入库与协调,并实现各种类型规划编制之间的差异比对分析,以确保“一张图”信息资源及时同步更新,保障“一张图”数据的准确性和现势性。

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(2)数据处理应用子系统

实现各类数据的目录规整、图层规整、质量检测等功能,最终实现报建数据达到“多规合一”入库的标准要求。

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(3)多规一张图应用子系统

多部门海量、异构的空间数据成果,通过规整、质检、入库,形成多规合一数据中心,以一张图形式呈现给用户,并提供强大的管理、分析、应用等功能。

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各类规划成果

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(4)项目策划子系统

项目策划子系统是针对列入计划中但尚未开始的项目,联合多个部门,进行预审批的过程。该子系统旨在保证项目的快速、顺利落地,为项目进行联合审批奠定基础。

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(5)业务协同子系统

建设项目通过统一的窗口进行报建,规划、国土、发改、环保等各部门人员可以登录到统一平台上进行协同办公,实现审批信息共享,提高审批效率。业务协同子系统,可以促进工作更加有序、高效地开展,从而强化规划的引领作用,统筹建筑用地的有序利用。

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并联审批:项目审批按照项目流程设置,通过逐级快速审批,可实时查看项目进度,把审批完成的项目成果进行提交共享,最终经过各个部门的流转完成项目审批,形成并联审批“一张表”。

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项目审批办结:各单位审批完成后,项目进入发件环节,由多规窗口统一发件,然后可将项目进行归档管理。

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(6)多规项目监督评价子系统

多规项目监督评价子系统主要实现对项目办理全局的跟踪管理,监督项目办理工作的正常进行,全面评价项目办理工作的成果和质量,保证项目办理工作的准时、高效完成。一方面,根据项目审批的时限要求,设置项目督办、项目提醒、项目预警等功能,满足领导和业务审批人员的实际办公需求。另一方面,为保证业务审批人员的工作质量,设置项目评价功能,督促业务人员加强自身建设,提升项目审批工作的科学性及效率。

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(7)多规台账管理子系统

多规台账管理子系统以系统中汇集的各类规划数据及项目数据为基础,实现了对规划资源和项目信息进行图文结合的全方位管理。能够针对用户的不同需求进行统计分析,并将分析结果进行梳理,最终以柱形图、饼状图等图表形式,呈现统计结果,形成各类台账,辅助业务人员掌握规划成果和项目的实际情况,发现存在的问题。

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(8)运维管理子系统

运维管理子系统为搜集和产生的综合数据资源提供统一的基础管理服务,主要包括用户管理、权限管理、服务管理、专题配置等功能,方便用户快速完成数据服务图层的灵活配置,并实现综合数据资源面向各业务及各对象的互动共享,为规划协同平台中其它子系统的应用提供可靠、持续、稳定的数据支撑。

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(9)移动多规子系统

移动多规子系统为多规合一工作提供全新的办公模式,能够摆脱时间和空间对办公人员的束缚,提高工作效率、加强远程协作。

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四、运行模式

(1)一体化模式

将多规合一平台与子系统建设在一起,利用单点登陆等先进技术,实现各部门用户登陆之后能够在各自子系统中进行业务审批。

特点:部署周期短,部署难度小,时间短、见效快,易于维护。

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(2)集成模式

各部门分别建设各自的业务子系统,通过系统接口与多规合一信息平台进行对接。

特点:充分利用分布式架构的优点,各系统可以独立运行,易于进行个性化修改和设置,独立性较强。

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五、未来展望

◆从“多规合一”到“智慧城市”

“多规合一”与“智慧城市”结合,通过政务资源融合、疏通公众政府沟通渠道等方式,实现更透彻的规划实施效果评估,更广泛的信息共享与互联互通(接入人口、宏观经济等社会经济数据和生态环境数据)、更深入地分析与决策支持(辅助规划,更智能地选址等)。

两者的对接,必将形成信息时代下的一种新型城市形态,使城市达到前所未有的“智慧”状态。

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◆“多规合一”的智慧化

“多规合一”将智慧规划、智慧国土、智慧市政等管理系统进行对接,并将逐渐延伸到环保局、水务局、教育局等其他部门,最终形成相互配合、相互制约、相互促进的互动机制,构建一个协作、均衡、稳定、和谐的“多规合一”智慧管理体系,促进智慧城市的建设与发展。

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