国土空间规划一张图实施监督信息系统

发布时间:2019/5/20 14:21:41

建设背景

2018年3月,根据国务院机构改革方案,确定组建自然资源部,并明确其职责是承担建立空间规划体系并监督实施。

2019年5月23日,中共中央国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,该意见指出,要科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。依据政策要求完成两部分信息化平台建设工作,在完善国土空间基础信息平台上同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

2019年5月28日,自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,要求全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。至此,我国国土空间规划编制审批和实施管理工作正式全面开始!

建设目标

      1. 辅助编审,实现国土空间规划编审科学化;

      2. 精准实施,实现国土空间规划实施精细化;

      3. 统筹监管,实现国土空间规划监督动态化;

      4. 综合提升,实现空间治理水平和治理能力的高效化提升。

建设思路

      通过多种途径对国土空间全要素资源进行实时动态汇集,形成数字空间,利用国土空间基础信息平台对数据资源进行统筹管理,形成各类要素“一张图”。本系统以国土空间规划“一张图”为基础,通过知识挖掘手段,实现“一张图”动态管控国土空间规划治理全过程:规划编制、规划审批、规划实施、规划监测。全面实现规划编制科学化、规划实施精细化、规划监督动态化。

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总体架构

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建设内容

     (一)体系建设

1. 标准体系

遵守标准化、规范化要求,结合国土空间治理及国土空间规划体系建设要求,以自然资源部统一建立下发的相关标准规范为基础,结合地方管理要求进行拓展,用于国土空间规划成果的汇交建库及服务衔接。

2. 数据体系

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      3. 指标体系

      分层分级设计,构建国家-省-市县三级国土空间规划监测评估预警基础指标,下级指标依据上级指标,结合本级实际需求进行扩展。并依据规划管控程度和要求,将指标划分为约束性和预期性指标。       

      4. 模型体系

      充分利用大数据分析技术,开展规划相关模型专题研究,构建模型体系支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控。

      (二)系统建设

      1. 国土空间规划一张图管理

      国土空间规划“一张图”管理,是将海量异构的国土空间规划数据资源,以“一张图”的形式立体呈现给用户,并提供对比分析、查询统计、专题图制作、成果共享等功能模块,服务于国土空间规划管理工作。


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      2. 国土空间规划辅助编制

      服务于国土空间规划编制工作,提供辅助国土空间规划编制的数据成果和传导工具。包含规划底板数据处理、资源环境承载力及国土开发适宜性评价、规划仿真模拟、编制项目管理、规划行业管理等功能模块,为五级三类规划的纵向传导和规划在相关部门间的横向传导提供系统支撑。


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     3. 国土空间规划辅助审批

      服务于国土空间规划成果审批工作,在国土空间规划成果审批阶段,提供自动化审查工具针对规划编制成果进行辅助审查,实现对审批各阶段成果的规划编制成果进行管理和利用。包含国土空间规划成果质检、国土空间规划辅助审批、国土空间规划成果管理等功能模块。


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      4. 支撑国土空间规划用途管制

      服务于国土空间用途管制工作,针对具体业务,开发辅助项目选址、项目合规性检查、项目审批协同等功能模块,促进规划落地。


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      5. 国土空间规划监测评估预警

      服务于国土空间规划监管工作,在国土空间政策施行和国土空间规划实施全过程中,对国土空间开发利用情况进行长期监测、及时预警、定期体检、实施评估、专项评估;对资源环境承载能力进行综合监管、动态评估、决策支持;实现监测评估预警智能分析与可视化展现,推动监测评估预警工作规范化、常态化、制度化、动态化。


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      6. 国土空间规划社会公众服务

      服务于国土空间规划全过程,提供信息公示、意见征询和监督反馈等模块,有利于创新公众参与机制,使公众参与从“分散孤岛”向“综合链条”转变、从“被动”向“主动”转变。促进规划公众参与。


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      7. 国土空间规划指标模型管理

      基于全覆盖、多维度、可定制的思路,提供国土空间规划实施监测评估过程中指标和模型的可视化管理和配置,满足业务调整需求。


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运行机制保障

      建立一套涵盖数据更新交换机制、系统运行维护机制、监督考核工作机制等保障体系,有效保障国土空间规划监测预警评估管理系统的正常运行。

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