自然资源一体化综合办公系统

发布时间:2019/7/1 9:06:12
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建设背景

      2018年3月,十三届全国人大一次会议审议并批准了国务院机构改革方案,批准成立自然资源部。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
      2018年8月,中共中央办公厅发布了自然资源部的职能配置、内设机构和人员编制规定(俗称”三定“)的通知,《通知》明确了自然资源部的21项职能。下设25个厅、司、局。《通知》中,提出成立国土空间规划局,负责拟定国土空间规划相关政策。承担建立空间规划体系工作并监督实施。组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作。指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。开展国土空间开发适应性评价,建立国土空间规划实施检测、评估和预警体系。
      在机构改革背景下,为进一步加强自然资源局信息化水平、提高业务办公效率,统筹协调、平顺高效开展各项业务,需不断深化信息化建设,搭建功能更加完备、数据标准统一、业务高效协同的信息化平台。

建设思路

      1.自然资源和规划一体化

      以数据中心为基础,构建涵盖自然资源和规划局的各类办理事项,形成覆盖资源监管、业务办理、OA办公的信息化管理体系,实现自然资源的统一规划和调配。

      2.图文一体化

      提供“图文一体化”审批,实现图文结合的全方位管理。选中需要查看的项目,可在一张图中定位项目位置,并查看详细的审批信息和附件信息。使业务人员直观了解项目进展情况。     

      3.二三维一体化

      以业务办理为核心,利用先进的信息技术,在三维场景中,通过二三维一体化的方式服务于自然资源和规划的业务办理,集图形、文本、表单管理于一体,贯穿自然资源和规划业务的全过程。

整体架构

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解决方案

      1.自然资源时空大数据云平台

      自然资源时空大数据云平台基于众智WISEMAP进行建设,WISEMAP是众智软件自主创新,历时十余年,投入巨资打造的时空大数据平台。软件融BIM与CIM技术于一体,具有设计理念先进、功能强大、性能优良和数据兼容性强等特点。
      自然资源时空大数据云平台的相关数据按照“先汇总、再集成”的思路进行建设。首先汇总城市现有山水林田湖草自然资源基础数据;其次,面向自然资源和规划管理新业务,将水、森林等自然资源基础数据与现有数据进行汇聚融合,按照统一的时空基准,形成一套全面、完善、权威的城市自然资源和规划一体化的管理数据。

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      2.工程审批

      按照“事项归并、流程优化、环节减少、材料精简”的原则,遵循“一个阶段一个科室统筹、一个阶段相近事项归并”的方法,将原规划、国土部门涉及的建设项目工程审批事项整合、归并为“用地选址、土地供给、工程许可、验收核实”四个阶段。

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      3.土地管理

      土地管理模块可以明确自然资源和规划局各相关科(室)、部门以及直属分局的土地管理职责和措施,以每一块土地开发利用的生命周期为主线,从计划、报批、征地、供地、使用等环节进行全程监管,重点管控“批而未征、征而未供、供而未用”,充分运用自然资源和规划一体化系统全面、准确、动态的掌握土地管理宏观、微观信息,落实部省对土地市场动态监测监管的要求,确保供地率常态达标,促进土地节约集约利用,促进深化应用自然资源时空大数据云平台,落实数据更新机制。

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      4.矿产管理

      矿产管理系统主要涉及地质勘查、矿产开发、矿产资源储量、矿产资源规划管理四个方面的业务内容。以矿业权项目审批管理为主线,实现对矿业权、矿产资源储量、矿产资源规划等信息的统一集中管理与应用,促进矿产资源合理开发利用,有效控制矿业经济结构,使矿产资源安全得到保障。

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      5.测绘管理

      针对自然资源局的测绘成果审查、测绘资质年检、测绘资质审查、地图样图审查、国家基础测绘成果使用许可及永久性测量标准迁建审查等事项进行信息化管理。通过测绘管理系统的建立,探索新型测绘成果的安全监管工作,推进测绘地理信息化的整合、升级。

      6.不动产登记

      面向自然资源和规划局不动产业务的申请、受理、审核、登薄、归档的全流程提供信息化的管理服务,并将不动产信息实时纳入到自然资源时空大数据云平台,实现不动产数据实时更新,数据互通;为不动产登记业务提供智能的信息化服务。

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      7.监察监管

      为了进一步加强自然资源监管和城市查违控违工作的开展,采用GIS、GPS、WEB和移动监察等现代技术,依托自然资源和规划一体化系统,建设适用于电脑和移动设备的规划执法信息平台并将二者进行整合。平台主要包括违法案件发现、信息录入、规划巡查、立案、规划监管、巡查路径回放、批后一张图、县市区查违信息上报和项目查询等功能。

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      8.OA办公

      以现有信息化资源为基础,以提高办公效率和规范事务管理过程为目标,充分利用信息化技术,创造一个管理有序、信息共享的网络化办公环境,全面实现行政办公自动化与事务管理一体化。根据自然资源和规划部门日常办公的特点,分析各个不同业务的工作流程,设计了OA办公系统,主要包括公文管理、考勤管理、事务管理等模块。

功能模块

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技术特色与创新

      1.系统化

      自然资源一体化综合办公系统根据国家深化改革的要求,对自然资源局业务做了全面的梳理,形成了涵盖一张图、工程审批、土地管理、矿产管理、不动产管理、测绘管理、行政办公等相关模块,是一套完备的一体化解决方案。

      2.二三维一体化

系统以数据为基础,以业务办公为核心,利用先进的信息化技术,在三维城市中,通过二三维一体化的方式服务于自然资源局业务办公办案,集图形、文本、表单管理于一体,贯穿规划管理业务的全过程。可实现自然资源局业务办公二三维一体化、流程规范化、图文流转电子化、审批管理科学化的目标。

      3.WISMAP平台

一张图的平台wismap是众智软件自主创新的三维空间数据平台,历时十余年,投入巨资,将传统以“事项”为依托改为以BIM“对象”为依托的模式,整合业务流程,形成条理清晰,信息简明、数据共享以及资源更新自然,应用便捷的综合管理平台。


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